【禅城云思】李浩丨"互联网+社会治理"与禅城云平台发展思考
本文为佛山禅城区经济和科技促进局副局长李浩在2016中国智慧政府发展年会“互联网+政务服务论坛”的主题演讲实录，内容根据录音整理，未经本人审核。
禅城目前是佛山经济文化教育的中心。目前它的面积有154平方公里，常住人口110万左右，去年的税收超过两百亿元，这是禅城基本情况。
一、改革背景
禅城区推动社会治理改革的动力源自三点：一是充分契合中央和省、市精神。党的十八大以来，中央把加强和创新社会治理放在治国理政的重要位置，要求切实提高社会治理的现代化能力；省委高度重视社会治理工作，胡春华同志要求“把基层治理摆在更加突出位置”；市委、市政府对中心城区的社会治理提出了更高更全面的要求。
二是禅城突破传统社会治理瓶颈的需求日益迫切。作为佛山的中心，禅城既有人口集中的城区，也有人群结构复杂、流动性较大的城乡结合部。但是执法力量单薄、部门协调联动不足效率不高、各类突发事件应急处置能力不强、事件处置流程层层叠叠等，都成为了导致政府传统治理模式部分失灵的瓶颈。
三是禅城秉承改革创新的使命不变、精神不怠、锐气不减。围绕打造“强中心”，创新社会治理，为群众营造舒适、整洁、安定、和谐的社会环境，禅城一向就有强烈的使命感。
二、现代化社会综合治理3.0模式
禅城区坚持以问题和需求为导向，以云计算、大数据、移动互联网、物联网等新IT技术突破政府运作传统流程模式的瓶颈，以三网合一、五级联动的社会综合治理云平台为依托，重铸社会治理网格，重整社会管治力量，积极探索“第一时间发现问题、第一时间交办问题、第一时间解决问题”的快速处置流程，初步构建成综合管理、主动防控、智慧应用的现代化社会治理3.0模式。
“三要素”构建社会治理网格管理3.0的基本框架
用“三要素”来构建社会综合治理网格管理的架构，首先是强技术。根据已有平台的整合归一，重点突破运用云计算虚拟的技术，形成多个部门叠加的平台，真正实现平台应用。然后通过人、事、物联网，将社会治理相关的人和事物连接到网络中，实现数据的自动采集与多部门叠加的云平台。三是数据共通和共享，依托共享数据核心的关键技术来整合各个部门的数据和社会治理综合信息，从而实现分析预测和实时预警。四是应用的轻便可移动，通过定制化的开发网格元的终端，实现网格元的平台信息互联互通、上传下达、动态监控，助力移动办公。
第二是精基底。我们管理网格深耕细作、重新划分、丰富内涵、精细管理。在管辖面积、人口规模、事物数量等因素之上首先要进一步考虑人口密度，以及各类防控区域，从实际情况重新划分网格，每平方公里有七个网格。二是叠展职能，在原来的基础上增加安检，目前我们的网格事项增加了很多。三是重新铸造一个新的队伍，我们也是全力打造“N+X”的网格，密切配合互相依托，形成了反应迅速、灵活机动的处理力量。
第三是明路径。首先就是分类处理，我们社会综合处理平台刚突破层层上报、层层审批的处理模式，按照轻重缓急的模式进行处理。一些论证时间很长的模式还是要按照科学的方式来做，社会事件要及时消化，实现小事不出网格，大事不出街道，矛盾不上交，实现管理的标准化。定期按照固定的标准来采集社会综合治理相关的人、事、地、物、组织等基础信息，更新数据库。最后是纵横联动，街道、镇的联动，实现这种管理模式。
这是我们三联网其中一个构成社会综合治理的纵横路径。
“三联网”构建社会治理3.0的纵横经络
第一是由物联网整合各个数据资源统筹全区的视频，大概接入五千多个视频，公安、农贸市场、危险品的视频，其中企业视频16万。我们目前的计算能力是4.56万亿次每秒，存储容量达到2600GT。这是基础数据，是人力量、网格元、平台。
然后是“物”，“物”上面有很多内容，比如沙井盖、电线杆，将跟城市管理相关的纳入到这个平台里面，从而实现一张图。一张图就是将我们的所有城市的热力图，包括事件、人流的热力图全部纳入，以后还要把经济一张图融入，这就是禅城一张图。
最后是事联网，一共有17个大类，首先是政法委的数据、国土、消防、交通、信访、城市综合，还有113个小类，1894类数据进行梳理。平台运作之前从群众举报到处理最少五天时间，因为群众反应到居委会、街道，这个过程需要五天。现在根据职能马上将事件分类、分级、分流到相关责任部门，最后反馈大概需要三天时间，非常快捷，这是纵横方面。
地方人联网有三个部分，第一是网格元和我的平台直接对接，通过手机APP，网格将巡查发现的这些信息及时申报到我们的平台，第一时间执行平台的指令、更新数据。第二是探索执法人员和平台怎样进行对接，我们的平台可以线上线下指挥调度，管理人员不值班的情况下也可以实现。充分调动市民和群众，开通多元化的发现问题和反馈问题的通道。目前我们也正在积极的考虑怎么引入社会组织人员、志愿者、企业职工等社会各界人员参与综合治理云平台，积极的吸收符合条件的人员作为网格管理的辅助人员，着力推进我们全社会社会综合治理的共享共治。
通过三联网构建贯通上下协同共享交互快捷安全可靠的数据资源，有效打破信息壁垒，整合信息平台，有效提高了执行能力。我们从去年也开始推出自然人和法人的一个窗口办事。
三、“三给力”凸显社会治理3.0的智慧防控
第一是实施监控给力，从管到治是网格管理3.0的重要特征，也是一个不可或缺的重要部分。面对新形势新的挑战，我们主动防控意识要进一步加强，防未病，挖病灶，着力考虑以大数据为依托实现智慧管理、主动的防范。以重大安全事故隐患为例，依托全区一体化监控体系，观察人员流动的积极情况和社会突发状况和危险源的单功能显示，也可以通过资源叠加察看不同类别的总体情况。
第二是实时的预判。基于互联网海量信息的自动抓取，通过信息的自动检测技术，做到正确的舆论引导，真正实现社会管理抓早、抓小、抓苗头。基于统计情况，不管是正面还是负面，我们的统计数据上面都有。
第三是预判用数据说话，依托大数据分析能力增强工作的针对性和精确性。佛山有一个新年倒计时活动，我们跟三大运营商的手机实时信息对接，监控人流密度，当超过某一个值的，发现预警对人流进行实时疏散。下图是演示疏散情况，红色的点是新年倒计时活动人流量最多的区域，我们在人流量最多的地方做了一个疏散的区域，及时进行疏散。
人流密度及动向分析图
我们通过社会综合治理平台取得了改革成效，实现七个转变。第一是从单一的城市管理向社会综合治理转变，我们依托事项的整合和标准高效的社会管理来实现社会的综合管理。第二是从被动应对向主动防控进行转变，互联网的海量数据、分类检测可以实时掌握动态。第三是从常规的处理模式向轻重缓急的处理模式进行转变，比如突发的气象灾害社会资源等问题，可以通过云平台的及时和快速发现进行处理。
第四是从部门的处理向综合的协调处理进行转变，从以前各个部门按照各自线条的转变把它变成统筹协调，提高事件处理的效率。第五是从层级间的各自为战向五级一体的转变。事件发生后，云平台根据确定的层级，推送到相应的职能部门进行处理。第六是从人为管理向智慧管理进行转变，我们通过大数据分析可以更好的做这个工作。第七是从静态的分散系统向开放、可成长的综合云平台进行转变，可以持续的叠加新内容，不断优化工作。
四、经验和启示及展望
第一坚持以问题和需求为导向，这是前提。从社会存在的问题、传统管理模式的瓶颈和市民群众的需求出发，保证改革方向对路，掷地有声；第二是强有力的组织推动，这是保障；第三是敢于突破的首创精神，这是动力；第四是信息化手段，这是强有力的驱动。我们云平台是依托移动互联网等新一代的IT技术，打破部门的层级壁垒，重塑大数据的综合应用，初步实现社会治理的精准、高效，也是改革取得初步成效的关键。
在推行过程中我们有过问题，但也取得了良好的开端，逐步建成了三个体系。第一是对于平台在管理上存在一些错误，拥有政务数据但是难用；第二是数据资源汇聚在一起，但是很难智慧；第三是政务数据是统在一起，但是统而不同。
我们的管理落后于我们的应用，所以系统选择有三点：第一，不管建任何系统，行政审批改革都一样，要保证三到五年不能落后；第二，我们要符合每个政府的工作情况而不能超越，应用一定要符合情况，这样才好推动；第三，既然这个系统推广使用，那么研发完成之后要坚定地往下推广。
杨董事长也讲过怎么理解智慧：智，信息化程度的高低，是指城市的之上；慧就是人文素质的高低，只有把智慧融合一起，这个城市才叫智慧。不管是互联网还是区块链，依然脱离不了技术选择和前瞻性。要避免信息化重复投入导致的高成本的浪费，第一就是系统前瞻性，我们要站高点兼容的接入各个部门，叠加融入各个职能，考虑系统的延伸性，给技术发展预留空间，要充分考虑社会治理模式的现代化能力，精细化，强防控。
第二就是网格化要适应社会治理的新的模式，要注意轻重缓急，要更加开放包容，重合考虑多元化的发现问题、反馈问题和解决问题的渠道，充分调动各阶层的力量共同参与，共建共治。
我们还要从被动应变向主动防控进行转变，增强社会综合治理的主动性和掌控力。所以我建议以综合治理为理念，整合重构考核机制，整合政府各个线的考核内容，由静态考核向动态考核进行转变，构建治理考核的新机制，促进层级之间的无缝对接，更好地指导和促进全区的治理体系和现代化能力。
这几年禅城区一直坚持大道至简，简政放权，让市民推动禅城区的各项行动改革。接下来我们仍然会坚持目标不忘初心，全面深化改革，使发展更有质量，不断把城市治理体系和治理能力的现代化推向新的高度。我们想抓两个方向，一个是让综合治理平台日益完善，让云平台真正的成为一网通，在目前基础上来叠加新内容，持续接入和梳理各个部门的职能，使执法更有力量。另一个是一手抓云，利用“互联网+”新技术，把区块链的技术应用到社会综合治理平台，现在我们已经把区块链应用到自然人的行政审批的平台里中，但还是要立足禅城改革持续创新向纵深发展。
接下来我们要依托核心的互联网信息技术，不断地整合梳理全区分块的技术以及改革存在的历史事件和数据，全力探索大数据统筹应用，以数据检测与数据监管来反哺政府服务和创新，从而形成一个基层治理的良性循环。
第二届（2016）中国“互联网+政务”优秀实践案例50强（附获奖名单）